应对气候危机的紧迫性正在推动全球范围内大规模开采转型矿产（如铜、钴、镍、锂和稀土元素），这些矿产是太阳能发电、风电场和交通电气化的关键。然而，采矿业长期以来因侵犯人权和环境破坏而臭名昭著：自2010年以来，企业责任资源中心已记录了630起与转型矿产开采相关的此类指控。与此同时，采矿业一直是人权捍卫者（HRDs）最危险的领域之一。

随着新一轮采矿热潮的到来，这应引起高度警惕：为了加速采矿许可和审批流程，社会和环境保护措施可能被削弱，这种错误逻辑认为与社区接触和识别环境风险会拖慢项目进展，而非确保其可行性和可持续性。

通过案例研究和分析，本报告表明，未能与权利持有人进行有意义的接触可能导致社会动荡、冲突、诉讼以及企业和投资者面临的重大财务后果——所有这些都威胁着应对气候危机所需的快速能源转型。另一方面，企业承诺“有意义的接触”可以支撑一个既快速又公平的能源转型：换句话说，建立在公平谈判和真正信息获取的基础上；尊重人权和环境权利；并承诺与受采矿影响的社区共享繁荣。

什么是有意义的接触？
通过本报告，企业责任资源中心分析了三个具有代表性的社区参与案例，以回答这一问题，并强调在公共参与权未得到保障的情况下，急于开采转型矿产可能对社区参与构成的风险：

1. 印度奥里萨邦（Odisha）：在韦丹塔有限公司（Vedanta Limited）拥有的Sijimali铝土矿区块环境许可的公众咨询中，权利持有人强烈反对，并遭到国家支持的镇压。
2. 葡萄牙：检察官寻求撤销萨凡纳资源公司（Savannah Resources）拟议的Covas do Barroso锂矿的环境许可，理由是违反了国内法和国际承诺，并对遗产和环境构成风险。此案是在周边社区因公共参与权未得到尊重而广泛抵制该矿之后发生的：国家机构始终未能提供与项目相关的信息。
3. 巴西：2023年，巴西非裔社区quilombolas、原住民和其他社区提起公共诉讼，要求撤销Paragominas铝土矿管道许可证，理由是许可过程中的咨询存在违规行为。这是该矿运营商帕拉戈米纳斯矿业公司（Mineração Paragominas）与周边社区数十年紧张关系和冲突的延续。

实现有意义的接触的路径，首先需要生产国对此过程作出明确而坚定的承诺，包括：

• 国家保护基本人权和公民自由，包括原住民的自由、事先和知情同意权（FPIC），并尊重公共参与权，这些权利与言论自由、集会和结社自由密切相关。人权捍卫者必须受到保护，他们的声音不能被压制。至关重要的是，国家不得放松监管标准以加快采矿许可和审批流程。
• 由国家主导的早期接触，确保权利持有人仍能影响决策结果，特别是采矿决策。如果决定采矿，接触应贯穿矿山的整个生命周期。国家必须为安全和包容的对话创造空间，尤其是在存在广泛反对采矿的情况下。
• 这一过程必须以真正可获取的信息为基础，提供明确的法律和非法律途径以挑战违规行为，并扩展“与项目相关的信息”的定义，包括“公共利益”条款或豁免，以及新开采矿产在能源转型中的用途。
• 国家的有意义的接触还应包括与国内能源转型政策相关的信息，包括需求减少以及矿产的预期最终用户。能源转型不应被国家或公司用作未经证实的采矿理由。

企业作为尊重人权的责任主体，也必须与受影响的权利持有人进行有意义的接触。这意味着采取强有力的接触和尽职调查政策，这些政策应超越监管合规要求——这些要求往往未能代表民众、原住民和其他社区的观点。

企业必须紧急注意到，即使有国家的明显支持，它们仍可能成为侵犯人权的同谋并承担潜在责任。

公共参与权是必须保护的人权。它们之所以重要，是因为尽管并非每个采矿项目都会立即践踏权利持有人的利益，但许多项目已经这样做了——而在加速采矿许可和审批流程的过程中，监管保障措施的削弱只会使这种情况更有可能发生。有意义的接触需要真诚的努力和愿意真正倾听权利持有人的声音，并在初始接触中考虑广泛的结果——包括他们拒绝采矿项目的权利。