應對氣候危機的迫切性正在推動全球大規模開採轉型礦產（如銅、鈷、鎳、鋰和稀土元素），這些礦產是太陽能發電、風電場和交通電氣化的關鍵。然而，採礦業長期以來因侵犯人權和環境破壞而臭名昭著：自2010年以來，企業責任資源中心已記錄了630起與轉型礦產開採相關的此類指控。同時，採礦業一直是人權捍衛者（HRDs）最危險的領域之一。

隨著新一輪採礦熱潮的到來，這應引起高度警惕：為了加速採礦許可和審批流程，社會和環境保護措施可能被削弱，這種錯誤邏輯認為與社區接觸和識別環境風險會拖慢項目進展，而不是確保其可行性和可持續性。

透過案例研究和分析，本報告表明，未能與權利持有人進行有意義的接觸可能導致社會動盪、衝突、訴訟以及企業和投資者面臨的重大財務後果——所有這些都威脅著應對氣候危機所需的快速能源轉型。另一方面，企業承諾「有意義的接觸」可以支撐一個既快速又公平的能源轉型：換句話說，建立在公平談判和真正資訊獲取的基礎上；尊重人權和環境權利；並承諾與受採礦影響的社區共享繁榮。

什麼是有意義的接觸？

透過本報告，企業責任資源中心分析了三個具有代表性的社區參與案例，以回答這一問題，並強調在公共參與權未得到保障的情況下，急於開採轉型礦產可能對社區參與構成的風險：

• 印度奧裡薩邦（Odisha）：在韋丹塔有限公司（Vedanta Limited）擁有的Sijimali鋁土礦區塊環境許可的公眾諮詢中，權利持有人強烈反對，並遭到國家支持的鎮壓。
• 葡萄牙：檢察官尋求撤銷薩凡納資源公司（Savannah Resources）擬議的Covas do Barroso鋰礦的環境許可，理由是違反了國內法和國際承諾，並對遺產和環境構成風險。此案是在周邊社區因公共參與權未受到尊重而廣泛抵制該礦之後發生的：國家機構始終未能提供與計畫相關的資訊。
• 巴西：2023年，巴西非裔社區quilombolas、原住民和其他社區提起公共訴訟，要求撤銷Paragominas鋁土礦管道許可證，理由是許可過程中的諮詢存在違規行為。這是該礦運營商帕拉戈米納斯礦業公司（Mineração Paragominas）與週邊社區數十年緊張關係和衝突的延續。

實現有意義的接觸的路徑，首先需要生產國對此過程作出明確而堅定的承諾，包括：

• 國家保護基本人權和公民自由，包括原住民的自由、事先和知情同意權（FPIC），並尊重公共參與權，這些權利與言論自由、集會和結社自由密切相關。人權捍衛者必須受到保護，他們的聲音不能被壓制。至關重要的是，國家不得放鬆監管標準以加快採礦許可和審批流程。
• 由國家主導的早期接觸，確保權利持有人仍能影響決策結果，特別是採礦決策。如果決定採礦，接觸應貫穿礦山的整個生命週期。國家必須為安全和包容的對話創造空間，尤其是在存在廣泛反對採礦的情況下。
• 這個過程必須以真正可獲取的資訊為基礎，提供明確的法律和非法律途徑以挑戰違規行為，並擴展「與專案相關的資訊」的定義，包括「公共利益」條款或豁免，以及新開採礦產在能源轉型中的用途。
• 國家的有意義的接觸還應包括與國內能源轉型政策相關的信息，包括需求減少以及礦產的預期最終用戶。能源轉型不應被國家或公司用作未經證實的採礦理由。

企業作為尊重人權的責任主體，也必須與受影響的權利持有人進行有意義的接觸。這意味著採取強有力的接觸和盡職調查政策，這些政策應超越監管合規要求——這些要求往往未能代表民眾、原住民和其他社區的觀點。

企業必須緊急注意到，即使有國家的明顯支持，它們仍可能成為侵犯人權的同謀並承擔潛在責任。

公共參與權是必須保護的人權。它們之所以重要，是因為儘管並非每個採礦項目都會立即踐踏權利持有人的利益，但許多項目已經這樣做了——而在加速採礦許可和審批流程的過程中，監管保障措施的削弱只會使這種情況更有可能發生。有意義的接觸需要真誠的努力和願意真正傾聽權利持有人的聲音，並在初始接觸中考慮廣泛的結果——包括他們拒絕採礦項目的權利。